屠新泉：欧盟对华反补贴调查为何遭内外反对？

中新经纬 6 月 15 日电 题：欧盟对华反补贴调查为何遭内外反对？

作者 屠新泉 对外经济贸易大学中国 WTO 研究院院长

6 月 12 日，欧盟委员会发布关于对华电动汽车反补贴调查初裁结果，拟对进口自中国电动汽车征收 17.4%-38.1% 不等的临时反补贴税。对三家抽样中国电动汽车企业比亚迪、吉利汽车和上汽集团拟分别加征 17.4%、20% 和 38.1% 的关税；对其它制造商将征收 21% 的关税；进口自中国的特斯拉汽车可能适用单独的税率。按照调查程序，欧盟委员会将于 2024 年 7 月 4 日前发布初裁，决定是否对中国进口电动汽车征收临时反补贴税。

欧盟反补贴调查是否违规？

对于欧盟委员会的初裁结果，中国商务部、中国汽车工业协会等都表示强烈反对。商务部新闻发言人批评欧盟委员会 " 罔顾世贸组织规则 "" 人为构造并夸大所谓的‘补贴’项目，滥用‘可获得事实’规则 "，是 " 赤裸裸的保护主义行为 "。

从程序上来看，欧盟委员会发起反补贴调查是否违规主要看，它有没有经过一个公告程序，调查的过程中有没有去征求中国一些相关企业的意见，有没有充分地去收集信息等等。

中国商务部批评其滥用 " 可获得事实 " 规则，主要就是指其调查不充分。欧盟委员会应该到中国企业来实地调查，看看他们有没有拿到补贴，而不是说自己搜集点材料就裁定为有补贴。

此外，实际上，中国新能源汽车购置补贴政策在 2022 年底就已到期退出。而欧洲仍在实施大额购置补贴。比如，德国对纯电动汽车根据售价给予不同的补贴，4 万欧元以下车型最高补贴 4500 欧元。2023 年，法国普通消费者的购车补贴为 5000 欧元，低收入家庭的电动汽车补贴增至 7000 欧元。2023 年 2 月 1 日，欧盟委员会还提议增加国家补助。

欧盟反补贴调查遭成员国及企业反对

而且，本次调查不是由欧盟产业主动申诉，而是由欧盟委员会基于损害威胁依职权主动发起。因此，欧盟委员会的这次调查连欧盟内部的成员国都不乏反对者。德国、匈牙利政府官员都公开表达了反对意见与担忧，认为欧盟应该支持贸易自由化。就连宝马、大众、奔驰等德国车企也第一时间表示了反对意见。

他们之所以会有如此反应，恰恰说明中国新能源汽车出口对欧盟并没有造成损害，对双方而言是互利的。从大的方面来说，应对气候变化是全球国家都需要面对的重要课题。欧盟提出到 2050 年要使欧洲在全球范围内率先实现 " 碳中和 "。要实现这一目标，用电动汽车替代燃油车就成为一个必然的选择。而当前来看，欧盟自身生产的电动汽车不仅技术相对落后，而且成本较高。这显然是不利于其电动汽车的推广与替代的。而中国生产的电动汽车廉价、优质，很好地满足了欧盟的需要。

从逻辑上来说，欧盟委员会这种做法也是没有意义的，对双方都没有好处。目前中欧投资及贸易已经越来越紧密，欧盟的很多跨国企业、汽车企业在中国有巨额投资，因此企业不希望中欧的经贸关系恶化。而且中国向欧盟出口的很多汽车还是欧洲企业在中国生产的。

因此，建议双方还是应尽力开展合作，找到一个利益的交汇点，加强中欧之间的产品、技术、资本相互流动，实现优势互补。从应对气候变化的角度来讲，欧盟其实应该尽可能地扩大绿色产品的市场，包括电动汽车的市场，这样才能够更快地降低气候治理成本，使得绿色产品电动汽车能够更加被老百姓买得起用得起，让电动汽车这一新产品在应对气候变化的过程当中发挥更大的作用。 ( 中新经纬 APP )

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责任编辑：宋亚芬

作者：付健青