普职分流增教育焦虑？九三学社广东省委员会集体建议：实行十二年制义务教育

1 月 22 日，广东省政协十三届二次会议开幕，九三学社广东省委员会集体提案 " 关于推动我省基础教育高质量发展的提案 " 指出，广东省普通高中和职业高中生入学率约为 1:1，即 50% 学生升入不了高中，为了上一个好高中，家长孩子不得不 " 内卷 "，建议实行十二年制义务教育。

50% 学生升入不了高中，为了短期利益不得不拔苗助长

提案指出，广东省的经济发展成就举世瞩目，但广东省的基础教育水平远远落后于经济发展，尤其是粤东粤西粤北地区教育质量整体堪忧。

当前粤港澳大湾区与粤东粤西粤北地区在教育质量水平、投入保障、学生发展、师资力量、政策支持等方面差距较大。据调查，在粤西部分地区教师财政工资发放都存在一定的困难，教师结构性缺编情况依然严重，如何有效且有针对性地提升依然是难题。

提案指出，教育短视化问题严重。九年制义务教育结束后，广东省普通高中和职业高中生入学率约为 1:1，即 50% 学生升入不了高中。为了上一个好的高中，应试教育的机械训练等行为就变得有利可图。评价从手段变成了目的，内卷的根源就在于此。为了孩子不得不伤害孩子，为了短期利益不得不采取拔苗助长，牺牲孩子的长远发展。

提案指出，资源整合效果差，政府强烈改革意愿与政策落地效果之间存在差距。在基础教育改革过程中，政府负责制度供给和财政保障，但缺乏基于政策的理论解读、方案设计和实践指引，中小学改革实施效果不佳，且地域特色、学校特征、学情不同等造成改革实施成本上升，中小学有效实施改革能力不足。政府的制度优势、高校的理论优势、中小学实践优势整合不足，造成政策实施效果较差。

建议：实行十二年制义务教育

提案建议，实行十二年制的义务教育是可以有效延缓当前教育的无效内卷、拔苗助长 " 鸡娃 " 行为的方法。十二年义务教育更能凸显以人民为中心的教育理念，学生高中三年级毕业，18 岁，意味着能够对自己的行为进行负责，能够根据自己的兴趣、爱好、特长、能力、分数选择未来的发展方向，这是以人为本的高质量教育体系应有之义。十二年的义务教育也是应对未来适龄学生减少的有效策略。

此外，建议推动构建政府—高校—地方学校一体化的高质量教育发展体系。政府牵头拟定高校对接地区，根据高校制定的地方教育发展规划和实施方案提供政策保障、制度创新和资金支持，并对实施过程进行监督、对实施结果进行评价；政府通过监督、评估对地方的教育质量进行评价分析，并根据评价结果对高校和地方的工作进行激励和约束。

文 | 记者 蒋隽